1525年5月9日起，各支农军代表在海尔布隆开会，协商改革方案和下一步的行动计划。会议秘书长，反映资产阶级利益的文德尔·希普勒向大会提出14条改革方案，即《海尔布隆纲领》。纲领要求：取消诸侯的一切同盟，各地只由皇帝负责保护，就是说建立一个中央集权的君主国。为此，纲领规定：除“皇帝赋税”外，取消一切关税、杂税和赋税，统一法律、币制和度量衡，实行政教分离，取消地租。[47]纲领作者是谁，还有不同意见，但希普勒无疑参与其事。他有丰富的经验，头脑敏锐，向往统一；虽是农军领导人，却深知不能只代表一个等级去反对其他等级，必须取得市民和贵族的支持，才能统一德国。他是一个正确认识到现状的进步势力的中间状态的代表人物。在统一立法、币制、度量衡和废除种种赋税方面纲领规定得十分仔细，显然是适应了资产阶级的要求。取消地租要给贵族以现金或其他补偿（优先当法官，将没收的教产转给贵族），说到底是要用类似近代赎买的办法，即有利于贵族的办法，变封建土地所有制为资产阶级土地所有制。政教分离的矛头是指向罗马教廷，目的也是为了德国的独立统一。至于农民的具体要求，像变戏法一样踪影全无。在农民战争时期，纲领无法立刻实现，但已经存在实现的物质条件，迟早是可以实现的。当起义者正在辩论这个方案的时候，特鲁赫泽斯的军队赶到。希普勒慌忙逃走，组织力量继续战斗。6月，法兰克尼亚的农民起义失败。